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亲
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1
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本报记者刘琪

9月16日
，《求是》刊发中国人民银行党委书记 、行长潘功胜的署名文章，题为《深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性》
。

潘功胜在文中表示 ，近年来
，我国经济运行总体平稳
、向新向优，高质量发展不断取得新成效 ，金融结构也在这一进程中发生深刻变化。同时要看到
，随着经济增长动能的新旧转换和产业结构转型的深入推进，优化金融结构、提升金融服务质效面临新的更高要求 。做好当前和今后一个时期的经济金融工作 ，需要深刻认识中国金融结构变迁的内在逻辑
，动态优化调整货币政策框架，持续建设和发展现代化金融市场体系 ，进一步提升金融服务实体经济的适配性。

潘功胜在文中谈到
，“十五五 ”时期，我国经济金融发展环境面临深刻复杂变化
。近日出台的《金融强国建设“十五五
”规划》 ，对当前和今后一个时期金融工作作出系统部署。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五”改革发展规划》
，并配套出台了9份相关领域的行动方案 。要顺应中国金融结构变迁趋势，持续优化金融结构 ，推动政策框架逐步转型优化
，使金融体系更加适配深刻变化中的经济金融结构，为经济高质量发展营造良好的金融环境
。

一是持续推进货币政策框架转型 ，构建科学稳健的货币政策体系。不断优化货币政策中间变量
，淡化对数量目标的关注，特别是对贷款单一渠道的关注 ，把金融总量更多作为观测性 、参考性、预期性指标 。更加注重发挥价格型调控的作用
，健全市场化的利率形成
、调控和传导机制
。完善短端利率调控机制，进一步优化完善政策利率及配套制度建设 ，增强央行政策利率的作用。完善存贷款利率定价
，为经营主体提供更多的贷款定价基准选择 。加强利率政策执行和监督，持续整治金融业“内卷式 ”竞争、资金空转
。健全可置信 、常态化
、制度化的政策宣传和市场沟通机制 ，以专业、务实的方式方法，做好政策沟通和预期引导。

二是强化政策协同配合
，提升对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务质效 。加强金融“五篇大文章
”工作统筹，指导金融机构提升服务能力 ，丰富金融产品
，强化信息科技支撑，优化金融资源配置
。加快构建与科技创新相适应的体制机制 ，探索科技金融领域信息开放共享和数据融合运用
，提升金融支持科技创新的效能。优化结构性货币政策工具设计和管理，坚持聚焦重点 、合理适度
、有进有退 ，以市场化方式激励引导金融机构优化资金投向 。加强政策协同配合
，聚焦融资担保、风险分担等方向，放大政策激励效能。加强与产业政策协同 ，引导金融机构科学评估风险
，分类施策 、有扶有控，抑制部分行业“内卷式”竞争
。

三是聚焦服务经济结构转型升级需要 ，持续建设规范
、开放、有活力 、有韧性的现代化金融市场。建设和发展多类别
、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态 。发展股权市场和债券市场“科技板 ”
。发展中国的财富管理市场
，支持资管行业健康有序发展。推动金融市场基础设施互联互通，稳妥发展利率、汇率衍生品 ，促进市场流动性提升和价格形成 。强化国债收益率曲线的基准作用
。健全金融市场法治体系
，推进发行交易 、登记结算、税收等制度优化完善，维护金融市场秩序 ，培育良好的市场生态。稳步推进金融领域制度型开放
，进一步提升中国金融市场的国际化水平 。建设并完善多渠道
、广覆盖的跨境支付体系
。统筹发展离岸人民币市场。支持上海提升跨境金融、离岸金融服务能力 。巩固香港离岸人民币业务枢纽地位
。

四是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，进一步提升金融体系的稳定性和韧性。在宏观层面把握好经济增长 、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡 。稳妥化解重点领域风险。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作
。稳妥有序推进重点地区和重点机构风险化解 ，严肃财经纪律
、市场纪律和监管规则。健全金融稳定保障体系 。强化系统性金融风险的监测、评估和预警
。拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能
，丰富宏观审慎管理的工具箱，维护股市 、债市
、汇市等金融市场平稳运行。

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