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证监会近日在介绍“十五五
”时期资本市场工作时表示，进一步加强监管和投资者保护。坚守金融工作人民性
，聚焦欺诈发行 、财务造假
、操纵市场、内幕交易等重大违法行为，着力在“打准 、打疼”上下功夫 ，提高监管执法威慑力
。加快推动健全资本市场法律制度体系
，完善投资者保护机制，让投资者切实感受到市场的公平正义。

市场人士表示 ，从完善投资者保护机制到加强法治保障
，从“打准
、打疼 ”到“惩防治
”并举，从提高违法成本到强化上市公司回报意识 ，“监管亮剑”释放多重信号
，护航资本市场高质量前行 。随着行政、刑事 、民事追责体系不断完善，上市公司治理和回报意识不断增强 ，资本市场将更好服务经济高质量发展和居民财富管理需求
。

严惩违法乱象

规范的市场秩序
，是资本市场高质量发展的前提。

财务造假是扰乱资本市场秩序的顽疾，也是本轮监管整治的重中之重 。中国证券报记者获悉 ，下一步，证监会将继续坚持“惩防治 ”并举
、“行民刑”协同
，进一步织密财务造假预防、发现和惩处的网络，推动重大案件严查快办
。与相关部委 、地方政府齐抓共治 ，共同营造“不敢造假
、不能造假、不想造假
”的市场生态。

要彻底根治资本市场财务造假
，还需进一步完善长效监管机制 、补齐监管短板 。中国首席经济学家论坛理事陈雳表示，后续可考虑进一步打通跨区域信息共享通道 ，建立常态化线索闭环反馈机制
，从严整治由中介、上下游等组成的造假生态圈
。同时，完善失信联合惩戒清单 ，压实地方属地监管责任
，将上市公司合规经营纳入地方营商环境考核体系，依托科技监管手段强化事前风险预警 ，推动行政
、刑事、民事追责一体落地
，从源头铲除资本市场违法违规土壤。

除专项整治违法乱象外，强化上市公司治理是资本市场规范化 、长效化发展的关键支撑 ，也是监管工作的重要发力点之一 。

根据最新部署，证监会将深入实施新一轮上市公司治理专项行动
，进一步严格规范控股股东
、实控人减持等行为，加强董事高管任职履职离职全流程监管 ，引导更多上市公司加快健全中国特色现代企业制度
。

织密投保制度防护网

广大投资者是市场之本
，是资本市场最重要的参与群体。监管部门将持续完善投资者保护机制，全力维护市场平稳运行 。

提高上市公司透明度和真实性 ，更好回报投资者
，提升投资者服务水平，是保障投资者权益的重要举措。证监会日前披露的一组数据显示 ，新“国九条”以来
，上市公司累计分红、回购超过7万亿元，

超过2000家公司连续5年分红 ，超过1000家公司开展中期分红
，分红的频次 、金额持续提升
。上半年，公募基金行业为投资者创造盈利1.74万亿元。

在提升市场回报的同时 ，资本市场投资者保护制度体系持续完善，制度防护网越织越密 。今年以来
，多项关键制度密集落地：4月，《关于短线交易监管的若干规定》施行；5月 ，《衍生品交易监督管理办法（试行）》发布
，明确加强交易者保护，明确交易者适当性标准 ，对衍生品交易提出账户实名制要求；8月
，《北京证券交易所交易规则》正式实施，单个投资者单日累计买入单只风险警示股票的数量不得超过20万股……

未来 ，投资者保护工作仍有进一步完善空间
。上海久诚律师事务所律师许峰建议
，应支持开展普通代表人诉讼，对虚假陈述案件等积极推进特别代表人诉讼 ，对内幕交易
、操纵市场案件探索开展代表人诉讼
，提高中小投资者的维权效率。

中泰证券建议，运用大数据、人工智能等技术手段 ，构建投资者损失智能测算系统 。整合证券交易数据 、信息披露数据
、市场行情数据等，建立投资者损失数据库
。开发损失测算算法模型
，综合考虑虚假陈述行为性质、影响期间 、市场波动等因素，实现投资者损失的精准计算 ，为调解
、仲裁、诉讼提供科学的损失认定依据
，提高纠纷解决效率。建立投资者损失测算的标准化流程 。推动投资者损失测算结果的应用
。

大力加强法治保障

法治兴则市场兴。业内人士认为，应从制度上保障资本市场良法善治 ，发挥好法治固根本 、稳预期、利长远的重要作用
，进一步健全资本市场法律制度体系 。

目前，资本市场重点领域法律法规修订工作正加速推进
。根据证监会最新部署 ，修订后的证券公司监管条例有望于近期出台。证监会还将抓紧推动证券投资基金法
、上市公司监管条例等重要法律法规的制定修改
，同时进一步完善符合我国国情市情的投资者保护体系，积极营造公正公平公开的市场环境 。

万联证券分析 ，上述举措下
，行政、刑事 、民事有效衔接的追责体系将不断完善，切实维护公开
、公平、公正的市场秩序。

资本市场法治协同建设工作还需凝聚各方合力
。业内人士表示 ，后续，相关部门将统筹用好证券普通代表人诉讼 、特别代表人诉讼
、先行赔付、当事人承诺制度等各类投资者保护工具。做好“总对总 ”证券期货纠纷在线诉调对接工作 。探索建立健全由监管部门 、地方政府
、司法机关等参加的特别代表人诉讼协调工作机制
。支持检察机关探索开展证券民事公益诉讼试点。探索研究将行政执法查封、冻结的证券期货违法涉案财产用于投资者民事诉讼赔偿 。

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