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本报记者刘琪

9月16日 ，《求是》刊发中国人民银行党委书记、行长潘功胜的署名文章
，题为《深刻认识中国金融结构变迁提升金融服务实体经济适配性》 。

潘功胜在文中表示，近年来 ，我国经济运行总体平稳 、向新向优
，高质量发展不断取得新成效，金融结构也在这一进程中发生深刻变化
。同时要看到 ，随着经济增长动能的新旧转换和产业结构转型的深入推进，优化金融结构
、提升金融服务质效面临新的更高要求。做好当前和今后一个时期的经济金融工作
，需要深刻认识中国金融结构变迁的内在逻辑，动态优化调整货币政策框架 ，持续建设和发展现代化金融市场体系
，进一步提升金融服务实体经济的适配性 。

潘功胜在文中谈到，“十五五
”时期 ，我国经济金融发展环境面临深刻复杂变化
。近日出台的《金融强国建设“十五五”规划》
，对当前和今后一个时期金融工作作出系统部署。为实施好相关部署，中国人民银行制定印发了《中国人民银行“十五五 ”改革发展规划》 ，并配套出台了9份相关领域的行动方案 。要顺应中国金融结构变迁趋势
，持续优化金融结构，推动政策框架逐步转型优化 ，使金融体系更加适配深刻变化中的经济金融结构
，为经济高质量发展营造良好的金融环境。

一是持续推进货币政策框架转型，构建科学稳健的货币政策体系
。不断优化货币政策中间变量 ，淡化对数量目标的关注，特别是对贷款单一渠道的关注
，把金融总量更多作为观测性、参考性 、预期性指标。更加注重发挥价格型调控的作用，健全市场化的利率形成、调控和传导机制 。完善短端利率调控机制 ，进一步优化完善政策利率及配套制度建设
，增强央行政策利率的作用
。完善存贷款利率定价，为经营主体提供更多的贷款定价基准选择。加强利率政策执行和监督 ，持续整治金融业“内卷式
”竞争
、资金空转 。健全可置信、常态化 、制度化的政策宣传和市场沟通机制
，以专业
、务实的方式方法，做好政策沟通和预期引导
。

二是强化政策协同配合 ，提升对国民经济重点领域和薄弱环节的金融服务质效。加强金融“五篇大文章”工作统筹
，指导金融机构提升服务能力，丰富金融产品 ，强化信息科技支撑
，优化金融资源配置 。加快构建与科技创新相适应的体制机制，探索科技金融领域信息开放共享和数据融合运用 ，提升金融支持科技创新的效能
。优化结构性货币政策工具设计和管理，坚持聚焦重点、合理适度 、有进有退
，以市场化方式激励引导金融机构优化资金投向。加强政策协同配合，聚焦融资担保
、风险分担等方向 ，放大政策激励效能 。加强与产业政策协同
，引导金融机构科学评估风险，分类施策、有扶有控 ，抑制部分行业“内卷式 ”竞争
。

三是聚焦服务经济结构转型升级需要
，持续建设规范 、开放
、有活力、有韧性的现代化金融市场。建设和发展多类别 、多层次的金融市场体系，进一步丰富金融市场业态 。发展股权市场和债券市场“科技板
”。发展中国的财富管理市场 ，支持资管行业健康有序发展
。推动金融市场基础设施互联互通
，稳妥发展利率
、汇率衍生品，促进市场流动性提升和价格形成。强化国债收益率曲线的基准作用 。健全金融市场法治体系 ，推进发行交易、登记结算 、税收等制度优化完善
，维护金融市场秩序，培育良好的市场生态
。稳步推进金融领域制度型开放 ，进一步提升中国金融市场的国际化水平。建设并完善多渠道、广覆盖的跨境支付体系 。统筹发展离岸人民币市场
。支持上海提升跨境金融
、离岸金融服务能力。巩固香港离岸人民币业务枢纽地位 。

四是健全覆盖全面的宏观审慎管理体系，进一步提升金融体系的稳定性和韧性
。在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整和金融风险防范的动态平衡。稳妥化解重点领域风险 。继续做好金融支持地方政府融资平台债务风险化解工作
。稳妥有序推进重点地区和重点机构风险化解
，严肃财经纪律 、市场纪律和监管规则。健全金融稳定保障体系 。强化系统性金融风险的监测
、评估和预警。拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，丰富宏观审慎管理的工具箱 ，维护股市、债市 、汇市等金融市场平稳运行
。

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